서울시, 25개 자치구 공통으로 적용할 수 있는 분리배출 기준 정립동물 뼈 등 재활용 설비 고장원인, 고추씨 등 사료·퇴비화 품질 영향…일반쓰레기로 배출자치구별 제각각 분리배출 기준 통일해 시민 혼선과 불편 해소 기대…조례개정…